中國代表團副團長謝飛波(左一)在WRC-12會議上忙碌地工作。張虹/攝

　　說起2012年世界無線電通信大會，不少人以爲，這只是一個技術性的會議。這次大會中國代表團副團長、工業和信息化部無線電管理局謝飛波局長告訴記者，世界無線電通信大會是各國政府間在無線電頻譜和衛星軌道資源使用方面立法締約的重要會議，會議成果不僅事關各國的權益，而且事關各種無線電業務和無線電產業的長遠發展。

　　與國家的權益息息相關

　　國際電聯《無線電規則》是無線電頻譜及衛星軌道資源使用方面的國際條約，是各國使用無線電頻譜和衛星軌道資源的基本依據。每三至四年召開的世界無線電通信大會，主要負責對全球無線電頻譜和衛星軌道資源進行重新分配，審議相關使用、管理規則，通過對《無線電規則》進行修訂並形成《最後法案》，由各成員國代表團負責人依據國家的授權簽署。

　　謝飛波向記者介紹說，世界無線電通信大會的會議結果會直接關系到各國無線電業務發展所必需的無線電頻譜和衛星軌道資源的使用權益，因此，各國非常重視世界無線電通信大會，由政府組團參加，很多國家由部長率團出席。本屆大會引起了世界各國的廣泛關注，超過150個成員國及相關國際組織、知名電信企業共3500余人報名參加，共提交了提案2600多個，創下了曆屆大會之最。

　　據了解，本屆大會的議題關系到我國廣播電視、氣象雷達、無人飛行器、航空通信、北鬥衛星定位導航、載人航天、深空探測和公衆移動通信等領域的多種重要無線電業務及其使用頻率，涉及我國無線電技術相關產業、行業發展方面的權益。因此，我國政府部門對此次大會高度重視，做了大量的前期准備工作，派出了由120人組成的代表團出席會議。

　　爲產業未來發展搶占空間

　　盡管世界無線電通信大會的技術性很強，但與會各方關注和爭論的焦點卻不僅僅是單純的技術。隨着無線電技術的快速發展和廣泛應用，無線電頻譜資源緊缺的狀況日益突出，無線電頻譜資源已經成爲事關國家經濟和社會發展的基礎性、戰略性資源，受到了各國的高度重視。可以說，如果誰掌握了更多的頻譜資源，誰在頻譜資源方面獲得了更多的權益，就意味着誰有可能在未來無線應用和無線產業發展戰略布局中占得先機。在世界無線電通信大會上，各國也都基于這個出發點闡述了本國的立場，最大限度地維護和拓展本國的無線電頻譜與衛星軌道資源權益。從往屆世界無線電通信大會來看，會議開到最後往往不單純是技術之爭，而是國家的權益之爭，是誰來引領未來產業發展的主導方向之爭。

　　謝飛波告訴記者，在本屆會議將要分配或調整的頻段中，就涉及我國北鬥衛星定位導航系統、探月工程、無人航空飛行器、未來移動通信系統等頻率的使用問題，對我國通信、廣播、遙感、空間科學等行業的發展將產生現實和長遠的影響。他表示，在參與頻譜劃分有關議題的討論中，我們不僅要考慮技術的後續演進，還必須通盤考慮我國相關產業發展現狀及未來發展方向，爲相關產業的長遠發展留足空間。

　　實現國家整體利益最大化

　　謝飛波告訴記者，無線電頻譜資源分配不僅涉及國與國之間的協調問題，也涉及國內相關部門之間的協調問題。由于頻譜資源十分緊缺，這就需要不同的無線電業務在同一頻段共用頻率，而對相關的業務頻率進行調整，必然會對國內不同部門、不同產業的利益產生影響，因此需要各部門、各單位之間反複進行協調和溝通，最終達成共識。

　　在出席本屆世界無線電通信大會前，爲了確保實現國家整體利益的最大化，中國代表團就有關議題開展了廣泛的國內協調，在此基礎上制定了參會預案，統一了發言口徑，在參會過程中嚴格根據預案開展工作。然而，在參會過程中避免不了突發事件的產生。在本屆大會的第一周裏，中國代表團就遇到了這樣一件事：在爲B業務劃分頻段的新提議中，B業務使用有關頻率可能將會嚴重影響我國此頻段原有的A業務的使用。爲妥善解決這一問題，中國代表團緊急召開專題會議，連夜對可能造成的影響及利害關系進行了深入分析，協調了各部門的利益，從而統一了認識、明確了立場，最終使這一問題得到圓滿解決。

　　謝飛波表示：“在部門與部門間利益產生矛盾時，必須以大局爲重，以預案爲基礎，以實現國家利益最大化爲目標開展工作。”最大限度地實現國家整體利益的最大化，這是中國代表團在參會過程中處理所有問題的指導原則和最高目標。